L'anno delle gare: 2016
La Legge di Stabilità 2016 – id est legge n. 508/15 – prevede che ADM, nella sua veste di Agenzia deputata all’organizzazione del gioco pubblico, emani ben tre diversi bandi di gara. Andiamo con ordine.
All’art. 1, comma 932, della Legge n. 508/15 vengono individuati i principi cardine del bando di gara del 2016 –forse il più importante – quello delle scommesse terrestri su eventi sporti, ippici e non sportivi; si rammenta infatti che al 30 giugno 2016 andranno a scadere tutte le concessioni che sono state rilasciate nel 2007: le concessioni c.d. Bersani (con la loro duplicità del corner e dei negozi), le concessioni c.d. Giorgetti (che hanno rappresentato un fallimento totale per la loro esosità in sede di aggiudicazione e per il fatto che nello schema di convenzione – che nel corso degli anni nessuno ha avuto il coraggio di modificare- venissero contemplate sono le fideiussioni bancarie), e da ultimo le c.d. concessioni Monti, nota anche come gara dei 2000 negozi, che hanno resistito all’attacco alla Corte di Giustizia europea, anzi grazie a quest’ultimo bando di gara il Giudice europeo ha riconosciuto in via definitiva la legittimità del sistema concessorio italiano.
Ora l’emanando bando – che potremmo battezzare con il nome del premier – prevede al comma 932 che l’Agenzia delle dogane e dei monopoli, nel rispetto dei principi e delle regole europee e nazionali, attribuisca con gara da indire dal 1º maggio 2016, mediante procedura aperta, competitiva e non discriminatoria, tutte le concessioni per la raccolta delle predette scommesse nel rispetto dei seguenti criteri:
a) possibilità di partecipazione per i soggetti che già esercitano attività di raccolta di gioco in uno degli Stati dello spazio economico europeo, avendovi la sede legale ovvero operativa, sulla base di valido ed efficace titolo abilitativo rilasciato secondo le disposizioni vigenti nell’ordinamento di tale Stato;
b) durata della concessione di nove anni, presso punti di vendita aventi come attività prevalente la commercializzazione di prodotti di gioco pubblici, fino a un numero massimo di 10.000 diritti, e presso punti di vendita aventi come attività accessoria la commercializzazione dei prodotti di gioco pubblici, fino ad un massimo di 5.000 diritti, di cui fino a un massimo di 1.000 diritti negli esercizi in cui si effettua quale attività principale la somministrazione di alimenti e bevande. Si conferma il modello Bersani del 2006 che prevedeva due diverse tipologie di punti di vendita di gioco: i negozi ed i corner. Rispetto al precedente, però, nell’emanando bando 1000 corner sono stati destinati agli esercizi in cui si effettua quale attività principale la somministrazione di alimenti e bevande. Il passaggio normativo non è ben chiaro: sembrerebbe quasi che si voglia creare un sodalizio tra i menzionati esercizi commerciali e le scommesse, come già accade per il gioco del lotto, che può essere commercializzato solo attraverso i punti che rivendono i tabacchi.
c) base d’asta non inferiore ad euro 32.000 per i negozi e ad euro 18.000 per i corner.
Segue poi la gara del Bingo (comma 934). Il TAR per il Lazio, a seguito della proposizione di alcuni ricorsi, annullava il bando di gara e le regole amministrative con le sentenze n. 10466/2014 del 17 ottobre 2014, nn. 10734/2014 e 10736 del 27 ottobre 2014, nn. 10818/2014, n. 10819/2014 e n. 10821/2014 del 29 ottobre 2014. In ottemperanza a tali pronunce ADM, nel corso del mese di novembre 2014, annullava per l’effetto tale procedura. Andranno a gara le concessioni che sono scadute e comunque sono in scadenza nel triennio 2013-2016. La base d’asta sarà di circa 350.000,00 euro, quindi più alta rispetto a quella del bando del 2014 che era pari ad euro 200.000,00, e la durata non sarà più di sei ma di nove anni. Anche qui, come per la precedente gara delle scommesse, i candidati dovranno dimostrare di esercitare già l’attività di raccolta di gioco in uno degli Stati dello spazio economico europeo, avendovi la sede legale ovvero operativa, sulla base di valido ed efficace titolo abilitativo rilasciato secondo le disposizioni vigenti nell’ordinamento di tale Stato.
Da ultimo le concessioni on line (comma 935). In considerazione dell’approssimarsi della scadenza di un gruppo di concessioni relative alla raccolta a distanza dei giochi di cui all’articolo 24, comma 11, lettere da a) ad f), della legge 7 luglio 2009, n. 88, ed un allineamento temporale, al 31 dicembre 2022 (!), di tutte le concessioni aventi ad oggetto la commercializzazione dei giochi a distanza di cui al citato articolo 24, comma 11, ADM dovrebbe bandire entro il 31 luglio 2016 una gara per la selezione di n. 120 concessioni per la commercializzazione del gioco on line nel rispetto dei criteri previsti dall’articolo 24, comma 15, lettere da a) a e) e g), della citata legge n. 88 del 2009. Il costo delle nuove concessioni on line sarà di € 200.000,00.
La spada di Damocle per le concessioni delle scommesse terrestri e del bingo è rappresentata dalla conferenza Stato Regioni, che dovrà individuare i principi informativi del settore e porre fine alla esasperante guerra tra governi del territorio e governo centrale.